劉軍寧：什麼是民主政治？

 

民主政治相信人的理性，故其合法性來自被統治者通過投票表達同意（點頭）。若不相信人的基本理性，就只有靠砍下人頭來壘砌政權的合法性了。從這種意義上講，通過投票建立起來的民主政治，使人類政治行為的文明程度取得了實質性的進步，徹底取代了“以暴易暴”的野蠻政治。

何為現代民主？

兩千多年前，中國人對“民主”這個字眼，就不陌生。在大多數時間裡，“民（之）主”，其實是指君主，即無須徵求臣民的意見，就可以替他們事事作主的君王。而在兩千多年前的地中海北岸，雅典人對“民主”這個字眼同樣也不陌生，他們把它理解為“（公）民（為自己的一切事情作）主”，或者說，公民是自己的主人，沒有他們的同意，任何人不能就他們的事務做出決定。就後一種意思上的民主而言，古希臘是當時世界上唯一存在民主政治的地方。

來自希臘語的“民主”，意思是由人民來主政。民主有許多定義：如民主是建立在人民自由自願同意基礎之上的政府，民主是人民握有最高權威的政府。最流行的定義是：民主是由人民來當家作主。美國總統林肯所總結的民主政治三大特徵“民有、民治、民享”也廣為人知。如果把自由定義為“我是我自己的主人”，那麼，民主就應該定義為：我是這個國家的主人。

在現代社會中，民主政治指的是，公民通過由他們自己選出的代表來幫助他們當家作主。所以，現代民主政治又被稱作代議（制）民主。在今天這個世界上，凡是公認的民主國家，都實行代議民主。所以，即使是作為直接民主發源地的希臘，今日也改行代議民主。

代議民主，即是公民通過其代表來治理國家。在代議民主下，“主人”與“主事”是分離的，公民作為主人，用公開招聘競爭上崗的方法，選出他們之中更能幹的人當“僕人”，來管理公共事務。由於公民並不親自主事，所以要有一整套監督機構來對公僕們和政府機構進行監督和防範，以免“僕人”濫用權力變成“主人”。在代議民主中，公民通過選舉出來的代表掌握和行使立法、行政權和司法權。

現代民主政治絕不意味著每個人都去單獨當家作主，或每個人都享有同等的政治影響力。在現代社會，民主並不僅僅要回答“誰是統治者”，而是要回答“用什麼方法不流血地更換統治者”。現代民主首先必須確立相應的程序和遊戲規則，並做到權力的和平轉移，建立真正有效的代表機關，能夠對政府進行有效地監督。

為什麼要追求民主？

民主政治的出現，是人類文明發展的一個重大標誌，是一個國家通向長治久安的唯一的途徑。它的誕生，是因為人類社會需要建立一個既能保障人民權利自由，又能處理公眾事務的政府。在此以前，人類的經濟行為已經比較文明，但是人類的政治行為充滿了野蠻和暴力，不論是在國家與國家之間、還是個人與個人之間、或是接班者與被接班者之間，常常都充滿了血腥的暴力。民主政治的出現徹底改變了人類政治行為的暴力性質，使人類的政治行為趨向于和平、理性，這樣就實現了人類政治行為的文明化，從而使文明在人的政治行為和經濟行為兩個方面都得到了落實。

民主政治與個人自由密切相關。由於民主政治依據尊重個人價值與尊嚴的道德原則，個人只能是目的而不能是手段。自由民主最適合自由平等的個人，它是經過個人自願同意之後才建立起來的政體；貫穿在自由民主中的是自由、平等的原則。迄今為止，民主政治是最有利於保障和擴大公民個人自由的政體。

背離了自由的民主是完全不值得追求的。所以，民主政治又被稱為自由民主（LiberalDemocracy）。自由與民主相互結合互相強化。個人自由是否得到保障，政府權力是否受到限制，是區別自由民主與其他民主類型的根本尺度。民主政治必須是以維護人的自由、權利和尊嚴為最高目標的；民主政治還必須是憲政的、法治的、共和的。民主政治還實行司法獨立、分權制衡、有限政府、地方自治等。

自由民主意味著程序民主。自由民主是一種做出決策的制度安排，而不是單純地規定主權的歸屬。這種程序的安排可以確保政權實行和平和定期的交接。儘管民主的模式種類繁多，但是，我們在不同民主模式之間並無多大的選擇餘地。

專制暴政是建立在暴力的基礎上，民主政治建立在公民同意的基礎之上。民主政治正是建立在對公民的理性能力起碼信任的基礎之上。民主政治相信人的理性，故其合法性來自被統治者通過投票表達同意（點頭）。若不相信人的基本理性，就只有靠砍下人頭來壘砌政權的合法性了。從這種意義上講，通過投票建立起來的民主政治，使人類政治行為的文明程度取得了實質性的進步，徹底取代了“以暴易暴”的野蠻政治。

民主的邊界

民主政治認為每個人價值尊嚴是平等的，所以不論貧富智愚，每位公民所握有的選票的價值是同等的，因為人與人之間作為人的資格是同等的，同是社會中的一份子。另一方面，人與人之間的參政、議政與施政的能力又是不相等的，這才需要把最合適的人以選舉的方式推舉出來。民主政治是選舉政治，但又不僅僅是選舉政治，僅僅有定期選舉、競選公平、選舉結果真實是不夠的。衡量選舉的正當性的尺度不是由多少人自願地參加了選舉，而是有多少人被排除在選舉之外，只要有一個人僅僅因為政治主張被剝奪了選舉權和競選權，那麼，選舉的正當性都要打上問號。選舉是體現民主的一個根本的方面但不是全部的內容。

選舉雖然是按多數票的原則議決，民主政治決不簡單地等同於“大多數人說了算”，固然有許多事情在民主制度下是由多數或大多數人說了算，如領導人的產生、法案的通過等，但是還有許多事情是任何人和所有人說了都不算的，如即使多數人同意，也不能剝奪少數人或所有人的自由、生命和財產。正是選舉使得民主成為每位公民有權在公共領域中通行的大道，也正是選舉產生的民主，才是使得社會成員都可以生活在文明政治環境之中的大德。

現代民主政治的一個重要原則就是政府的主要職能和權限，通常是立法權、行政權和司法權，這三權必須是分立的，應由憲法授予不同的機關來行使，及分別屬￿立法機關、行政機關和司法機關。這三個部門具有同等的法律地位，獨立地行使自己的權力。這意味著三個部門之間不是服從與支配關係，一個部門無權撤銷另一個部門，也不能把自己的權力完全交給另一個部門去行使。只有實行司法獨立，才能免除專橫與暴政，才能保障“一切人的人身權利和自由”。制約與平衡的制度，是把各種不同的價值觀念和對立的夢想加以平衡的制度。

人是不完善的，由人組成的社會也不可能有完全的自由、完全的平等，但誠如丘吉爾所說，民主政治，雖然有許多不足，但還是各種政體中最可取的。只有民主才能給人類最多的自由、平等、博愛和人性的尊嚴。

我們該追求民主

從歷史和比較的觀點看，民主的真正優點不在於它能比其它政治形式更能自誇實現人間天堂，而在於有能力防止出現人間地獄。民主政治的出發點是把政治家“假設”為無賴。只有把政治家假設為無賴並加以防範，才能防止政治家和掌權者真的淪為無賴。相反，若斷定掌權者人性高尚在制度上不加設防，早晚要把掌權者寵成無賴。因此，為了政治家和掌權者自身的利益，為了百姓的福祉，必須把政治家和掌權者假設為無賴。無賴假定導致了對掌權者的不信任。若對掌權者不信任，就不能讓他們大權獨攬，而是要從制度上對其手中的權力加以分立制衡。分權制衡制度也由此產生。

到了二十一世紀，幾乎沒有人公開反對民主。這當然也決不意味著人人都擁護民主，至少他不敢反對民主。這又導致了許多人對民主政治抱有一廂情願的看法，即認為民主是萬能藥，它包治一切。事實上，民主自身有很多的限制。很多事情是民主所作不了的。民主也不能提供英明的決策，它只是能夠即時地糾正錯誤。民主政治不能解決道德問題，不能用少數服從多數來決定道德問題上的對錯。民主政治不是民主越廣泛就越好。濫用民主也會產生很多的危害。

經過兩百多年來數次民主化浪潮的衝擊，今天世界上約有三分之二以上的國家是民主國家，而且越來越多的國家還在陸續加入民主化的行列。民主政治的出現徹底改變了人類政治行為的暴力性質，使人類的政治行為趨向于和平、理性，這樣，就實現了人類政治行為的文明化，從而使文明在人的政治行為和經濟行為兩個方面都得到了落實。

民主政治的出現是人類文明發展的一個重大標誌，是一個國家通向長治久安的唯一途徑。